США вправе выступить против выхода Великобритании из ЕС
В пятницу 22 апреля президент США Барак Обама прибудет с визитом в Великобританию и, вероятно, поддержит кампанию, проводимую премьер-министром Дэвидом Кэмероном за то, чтобы страна осталась в составе Евросоюза. Из-за этого вмешательства от сторонников Брексита в адрес США все громче звучат обвинения в лицемерии. Как смеет президент вмешиваться во внутреннее решение о будущем суверенитета Британии? К как он смеет это делать при том, что США сами относится к самым ревностным защитникам собственного суверенитета?
Ответ на эти вопросы проливают свет на два важнейших аспекта, связанных со спорами о проведении референдума о членстве в ЕС. Во-первых, США не лицемерят, поскольку каждая страна должна тщательно обдумать, как она использует свое суверенное право в международных отношениях, а у США в этом отношении вариантов больше, чем у Великобритании. Во-вторых, Соединенные Штаты заслужили право высказываться по вопросу референдума — особенно, если учесть, масштабы того, что поставлено на карту.
Не лицемерие, а логика
США могут себе позволить действовать более избирательно, чем большинство других стран, в отношении того, когда и где ограничивать свой суверенитет. Население этой страны составляет 325 миллионов человек, что в пять раз больше населения Великобритании, и на оборону США тратят в десять раз больше — несмотря на то, что два соседних с ними государства никакой угрозы собой не представляют. За американскими вооруженными силами, разведкой и дипломатическими ресурсами стоит крупнейшая и наиболее динамичная экономика в мире.
Поэтому администрация США может поступать поступать в соответствии с политическими и народными предпочтениями и ограничивать свой суверенитет лишь в очень немногих областях — наиболее характерным и значительным примером являются обязательства США в рамах военных альянсов, в том числе с НАТО, а также с Японией и Южной Кореей. Кроме того, Соединенные Штаты согласились неукоснительно выполнять решения ВТО, если окажется, что США нарушают международные правила торговли. С другой стороны США не создали на американском континенте таможенного союза, не ратифицировали ни Конвенцию ООН по морскому праву, ни Римский статут международного уголовного суда.
У Великобритании, в отличие от США, возможности выбора более ограничены. Хотя Великобритания по-прежнему остается пятой по величине экономикой в мире, она переживает неизбежный относительный экономический спад. Развивающиеся и гораздо более густонаселенные страны — например, Китай, Индия и Индонезия — сокращают разрыв в экономическом развитии, пользуясь преимуществами технических инноваций, высокого уровня образования, свободной торговли и зарубежных инвестиций. Великобритания в конечном итоге является импортером энергии, а США стали одним из крупнейших в мире производителей энергии. К тому же, Великобритания по экономическим показателям зависит от торговли гораздо больше, чем США. При том, что по данным Всемирного банка в США торговля товарами и услугами составляет около 30% ВВП, ВВП Великобритании зависит от торговли на 60% — и около половины этого товарооборота приходится на страны ЕС.
Помимо этого географическое положение Великобритании не так выгодно, как у США. С востока Британии грозит авторитарное ядерное государство Россия, на юге соседние страны терпят крах, а европейские партнеры пытаются оперативно взаимодействовать, чтобы справиться и с той, и с другой проблемой.
Так что США не лицемерят, когда говорят, что хотят, чтобы Великобритания осталась в ЕС. Они руководствуются логикой. Членство в Евросоюзе помогает Британии — одному из наиболее ценных союзников Америки — удержаться и справиться со своим относительно более слабым геоэкономическим и геополитическим положением.
Законное право выражать свое мнение
Здесь мы подходим к вопросу о том, имеет ли президент США право высказываться относительно британского референдума. Причины, побуждающие его это делать с точки зрения национальных интересов США, довольно широко освещаются в прессе — например, открытое письмо в The Times, написанное восемью бывшими министрами финансов США, а также недавно опубликованное мнение эксперта Ксении Уикетт (Xenia Wickett) — моей коллеги по аналитическому центру Chatham House. Но к тому же у США есть право и обязанность высказывать свое мнение и давать комментарии.
В прошлом столетии Соединенным Штатам дважды приходилось спасать Великобританию от масштабных войн — в 1917 и в 1941 годах. Затем в годы холодной войны США разместили в Европе более 300 тысяч военнослужащих, защищая Британию и ее европейских соседей от советской военной агрессии и экономического шантажа и подвергая риску жизни своих граждан вместе с жизнями своих союзников в случае начала ядерной войны. В 1948 году США настояли на создании Организации европейского экономического сотрудничества — предшественницы Евросоюза — в качестве условия для реализации Плана Маршалла, зная, что европейским странам необходимо было объединиться, чтобы выжить и добиться процветания в условиях жесткой конкуренции.
После нескольких десятилетий, посвященных созданию неделимой, свободной Европы, живущей в мире — в мире, гарантом которого США остаются и сейчас — президент США вправе высказывать свое мнение об опасности выхода Великобритании из Евросоюза. Если бы Великобритания это сделала, она бы дестабилизировала ЕС в самый неподходящий момент: когда перевооружившаяся Россия отвергает порядок, основанный на правилах и созданный для сохранения мира в Европе после окончания холодной войны; когда страны континентальной Европы пытаются справиться с беспрецедентным наплывом беженцев и мигрантов; и когда популистские партии набирают силу на фоне экономической рецессии — для многих по-прежнему болезненной. И выход этот произошел бы как раз в то время, когда США пытаются укрепить трансатлантические связи перед лицом угрозы со стороны Китая — становящегося все более напористым в экономическом и политическом отношении. Решение Великобритании ослабить Европу в такой момент выглядит, по мнению президента США, в лучшем случае как потакание своим желанием, а в худшем — как вандализм.
В 1930-е годы Соединенные Штаты считали, что могут предоставить Европе возможность самой решать свое будущее, но на горьком опыте убедились, что европейцы способны забывать уроки своей собственной истории. Поэтому президент Обама вправе высказать свою точку зрения сейчас — прежде, чем британцы опять совершат ту же самую ошибку.